超限运输指货运车辆载物超过法律、法规、规章和国家标准规定或交通标志标明的限载、限高、限宽、限长标准，在公路上行驶。超载运输指货运车辆载物超过核定载质量，在公路上行驶。
市、县人民政府对本行政区域内货运车辆超限超载治理工作负总责，其主要负责人为第一责任人。
当前，全省各地货运治超不平衡现象依然存在。 “部分地方政府存在认识误区，担心治超抓得紧了，会加重企业负担，影响投资环境。 ”参加立法的专家坦言，认识上的偏差反映在行动上，就是治超难以持久。上级部门安排部署了，就“运动式执法”抓一阵子，集中行动结束了，力度又放松下来，超限超载又回潮。
确保治超常态化、长效化，必须明确地方政府职责。省外一些地方确定市、县政府为治超责任主体，市、县长为第一责任人，对治超不力的依法追究主管领导行政责任，并对相关地区交通建设项目实施区域限批，收到较好成效。 “省外有益经验可以为我省借鉴，以强化地方政府负责人在治超中的责任意识。 ”专家表示。
就一些地方治超实践来看，影响经济发展的担心并无事实依据。凤阳县盛产石英砂，运输石英砂车辆超载现象一度较为严重。自2008年起，凤阳县大力整治超限超载，在交通事故骤降的同时，货运价格机制也得以理顺，石英砂价格上升，吸引更多客商投资，财政收入也大幅增长。
县级以上人民政府交通运输、公安、经济和信息化、工商、质量技术监督、安全生产监督管理、农业、国土资源、财政、价格、监察等部门应当按照各自职责，密切配合，共同做好货运车辆超限超载治理的相关工作。
治超涉及交通、公安、经济和信息化、工商等多个部门，如果不能形成合力，治理效果将大受影响。如何健全联动机制，避免“多头监管”变成“空头监管”，是立法者必须面对的重要课题。
目前，全省大多数地方治超议事协调机构都是非常设的，实际发挥的作用各有差异。建立强有力的协调机构，有利于及时协调解决治超中的重大问题，将治超从部门层面上升到政府层面。目前，淮北市已率先将治超纳入县区政府年度综合目标考核，并成立市交通行政执法局，统一行使路政、运政的检查、处罚职能。
必要的人力、财力保障，是确保治超成效所必需。由于公路点多线长面广，公路管理机构执法人员在路政管理和治超中往往顾此失彼，运管机构执法力量与承担职责也存在不相适应的状况。以宣城市为例，水泥、煤炭、建材、化工等货运源头单位达240余户，货运车辆2.6万余辆，而市运管机构工作人员仅220余人，难以对货运源头单位实施全面监管。此外，治超站点建设、执法装备购置、科技手段应用均需较大资金投入，治超经费需要稳定性、经常性支持。专家指出，应将货运车辆超限超载治理纳入政府年度工作目标考核，在财政预算中落实治理经费，以强化治超的必要保障。
禁止拼装或者擅自改装货运车辆。运输不可解体物品需要改装车辆的，应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装，并依法向公安机关交通管理部门申请变更登记。
就车辆源头而言，一些货运车主为了多拉多赚，私自对车辆进行改装。一辆按标准只能装1吨的农用车，改装后能装近10吨。为增加容积，一些
货车的车厢护栏被擅自加长、加高。 《道理交通安全法》和我省现行治超办法均明确规定，禁止拼装或擅自改变机动车已登记的结构、构造或特征。但是，目前非法改装货运车辆的行为仍较突出。由于从事车辆非法改装的企业一般隐蔽性较强，跨区域、跨省改装也较常见，给工商部门打击取缔增加了难度。尽管机动车按规定要到公安交警部门接受定期检验，但一些货运车辆驾驶人在定期检验前将改装车辆复原，以逃避监管。
“杜绝非法改装车辆进入货运市场，是从源头上遏制超限超载的关键。 ”业内人士指出。我省治超条例草案征求意见时，有网友提出，国家对机动车管理政出多门是执法效力不彰的原因之一。工信、工商、质监等多个部门从不同角度管理机动车，对擅自改变结构、尺寸等违法行为的处罚在执法主体上存在重叠，需要进一步理顺职能、厘清责任。
市、县人民政府可以组织有关部门通过进驻、巡查等方式，对重点货运源头单位进行监督管理。
矿业、建材等大宗货物生产企业以及主要货运、物流站场，往往是车辆超限超载的始发地。强化对重点货运源头单位的监管，事半功倍。
我省现行治超办法对煤炭、砂石等货物集散地和货运站等源头单位提出多项要求，包括“按照货运车辆核定载质量和装载要求装载、配货，如实计重、开票、签发装载单”“建立、健全货运车辆装载、配载的登记、统计制度和档案，并按规定向县级道路运输管理机构报送相关信息”等。货运源头单位不得有“不按规定装载、配载货物，放行超限超载车辆”“为没有号牌或者车辆行驶证、营运证的货运车辆装载、配载货物”等行为。
记者在调查中了解到，有货运源头单位认为货运市场是买方市场，对客户装载配货施加种种限制，有损企业经济利益，而且货运源头单位不是执法部门，要求他们对货运车辆超限超载把关，超出其能力和责任范围。 “要求货运源头单位自律的同时，更须依靠政府部门的主动作为。 ”专家指出。
货运市场竞争激烈，导致从业人员竞相压价，是超限超载屡禁不止的深层次原因。目前，货运实行市场调节价，由于缺乏合理定价机制和利益协商机制，不少货运企业通过压低运价来争取客户。“更长远、更具根本性的治超之策，还在于积极发展综合运输体系，提高综合运输能力，引导公路货运行业积极走上转型升级之路。 ”业内人士分析。
公路管理机构负责固定超限超载检测站点的管理。公安机关负责维护固定超限超载检测站点的交通及治安秩序，必要时应当向站点派驻人民警察。
路面查处是遏制超限超载的末道防线，守好最后一道“关口”，对治超意义重大。据了解，在各地治超过程中，一些货运车辆驾驶人集体冲卡、阻挠甚至暴力抗拒执法的案例时有发生。目前，我省正着手在超限超载检测站挂牌公路公安联合治超点，明确公路和公安两部门为超限逃逸车辆非现场处罚的主体。
日前，全省治超信息交换平台启动，这一平台可通过不停车检测系统自动检测出货车总重、超载比例，并拍照、记录、存档，同时提醒司机主动接受处理。对拒不接受检测并逃逸的车辆，平台将存档的数据与公安交警、运政部门共享，在车辆年检时或事后进行查处。 “信息共享平台的建立，非现场执法的启动，将大大缩减违法超限超载者逃避处罚的可能性。 ”专家表示。
县级以上人民政府货运车辆超限超载治理工作协调机构应当组织对严重超限超载的货运车辆进行责任倒查。倒查车辆生产和改装企业、货运源头单位、车辆所属单位的过错责任，并追究其监管部门未履行或者未正确履行治理工作职责的责任。
责任倒查是我省治超实践中积累的有益经验。去年出台的安徽省治超责任追究办法明确规定，治超责任追究以行政执法部门在治超中查获的超限超载车辆为线索，倒查超限超载行为涉及的车辆所有人、货物源头单位、车辆生产和改装企业以及治超各环节涉及的政府部门的过错责任。
“责任倒查机制能够推动相关部门和地方政府主动、全力以赴地投入治超行动。 ”专家认为，在未来的立法实践中，可以充分总结目前经验，进一步健全责任倒查机制，从而提升源头治超的实效。
治超之路
自2004年6月起，根据国务院统一部署，国家九部委在全国组织开展车辆超限超载集中治理。我省成立由省政府分管领导任组长，省直相关部门负责同志为成员的治超领导小组，各市也成立相应机构。国务院颁布《公路安全保护条例》后，省政府先后出台《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》和《安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》，为治超提供制度保障。
近年来，在省治超领导小组统一指挥和各成员单位通力配合下，各地各部门积极推进治超工作，全省超限超载车辆有所下降，公路通行效率有所提高，严重超限超载现象得到一定遏制。全省治超“一号难点”萧县平山口地区通过淮北与宿州两市源头共同治理，车辆超限超载率由90%以上下降到基本为零，舒城、凤阳、天长、凤台等地治超成效也十分明显。
当前，随着我省经济社会快速发展和政府收费还贷二级公路收费站点撤销，从高速公路回流普通公路的货运车辆明显增加，国省干线公路和农村公路交通流量明显上升，治超任务依然十分艰巨，需要持之以恒、强力推进。
