新疆:旅游客车跨省客运遭遇"尴尬"

   4月3日，新疆维吾尔族自治区道路运输管理局做出决定，对全国各省道路运输管理机构核发的合法有效的“省际客运车辆运行”的手续，一律给予认可。此前，新疆某旅行社老总庞敏比较烦，最近他正在做一个艰难的决定。在新疆旅游市场打拼了十几年，如今他打算变卖旗下的十余辆旅游车。

    之所以说是艰难的决定，是因为近年来新疆的旅游旺季越来越火，观光和特种旅游的线路多达数百条，卖掉旅游车就等于画上了旅游业的句号。但由于新疆的旅游淡旺季鲜明，每年10月至次年6月的淡季期间，旅游车大多报停，车辆闲置又给他带来重压。

    “淡季我们只能跑客运维持生计，可如今……”庞敏停顿了一下，叹口气说。前不久，公司里的旅游车跑客运时，拿着合法手续却被执法人员“不认”。“很尴尬吧！”他苦笑一下。

    随后，记者在调查中得知，为保证行车安全，去年年底交通运输部发出通知，要求各地加大对旅游包车的监管力度，同时对省际包车管理也提出新的要求。目前，处于新规定的过渡期，各地运管部门正在研究出台相应的实施细则。

    然而，在过渡期内，全国各地对省际包车资质的认可手续各不相同，因此出现了旅游车跨省跑客运遭遇的“尴尬”。

    双重角色的旅游车遇难

    于勇和是一辆旅游大巴的车主，最近他的车作为兰州到乌鲁木齐的临时跨省班车，跑着客运线路。

    于勇和在2010年以前，一直跑着兰州到乌鲁木齐的客运班车，因看中了新疆旺季的旅游市场，他购买了旅游大巴车跑旅游，并挂靠于乌鲁木齐一家旅游公司。

    “新疆的旅游旺季不但不愁业务，还经常忙得不可开交。”于勇和说，去年，他挣了20万元，大部分都是旅游旺季的收入。

    他的话得到自治区道路运输管理局的证实，去年疆内通过招投标方式新增了100辆市际旅游车，前年新增了60辆，就是为了满足新疆旅游旺季的大量需求。

    但每年过了10月，旅游业到了淡季，因为天气、线路等影响，很多旅游车辆都不得不闲置，在鲤鱼山、阿勒泰路等路段的巷道和小区，时常可见停放的旅游车。

    于勇和说，买一辆旅游大巴车费用近100万元，而旅游车闲置并未使其挂靠公司的管理费、车辆保养费、保险等开支减少，所以，不得不想办法保本。

    同样拥有旅游大巴车的杨师傅说，冬天也有一些景点用车，而为了跟旅行社维护好关系，费用被降得很低，他们也会接，即便有时白跑，也不想让车辆闲置，但终究不是长久之计。

    于是，他们都跑起了客运。每年在铁路运力不足时，他们所挂靠的旅游公司与甘肃、四川、河南等地的客运站合作，10月底开始从疆内往外运送拾棉花工，春节前运送返乡人员，次年3月份开始运送来疆务工人员。

    据了解，全疆共有3007辆旅游车(包括县级)，其中，近2000辆拥有跨省包车的营运范围。也就是说，想旅游包车跨省客运需具备相应的资质，由当地主管部门审核发放合理的证件。

    “我有合法手续，跑了几年都没事，偏偏今年不让跑。”于勇和说，现在是甘肃人来疆务工的高峰期，他带着人过吐鲁番时被当地运管部门拦住，说他的手续不对，为此他有点想不通。

    严查省际包车事出有因

    对于旅游包车车主们提出的疑问，记者联系到托克逊县运管局副局长杨伦才，他表示严查省际包车是有原因的。

    据介绍，由于沿海地区受经济危机影响、内地干旱及新疆大开发大建设等诸多原因，近年来到新疆的务工人员呈上升趋势，尤其是今年至少增加了30%。其中有不少是通过旅游包车运送来的，从3月开始，4月结束。

    杨伦才说，今年2月20日开始甘肃、四川、河南等牌照的旅游客运车辆逐渐进入新疆，目前为高峰期，“车辆最多时我们一天要检查六七十辆这样的车。”杨伦才表示，因为客流量大给旅游包车带来了生意，难免会出现一些无证件的车辆进入市场。

    同时，吐鲁番地区运管局也表示，近期，该局接到几起投诉称，有部分进疆车辆因道路运输证件不全，将乘客卸到吐鲁番市宋峰培训中心的老8号食堂由黑车转运，黑车司机把他们拉至高速公路上再卖给其他车辆，其中既有疆内车辆，也有疆外车辆。

    仅3月，吐鲁番地区运管局就暂扣黑车8辆，查处伪造道路运输证5例，伪造线路标志牌20例，不按规定使用省际包车牌30例，超范围经营20例，打掉1个卸客黑窝点。

    拥有一套完整营运资质的旅游车车主冯全成说，以他为例，眼下，新疆旅游大巴车到当地乘运处(客运站)载客，会接受车辆排班制度，原本从兰州到乌鲁木齐往返是4天，加上等候排班很可能花1周时间。

    冯全成说，乘客在客运站买票可能为380元，其中部分会交给承运站作为劳务费，而那些资质不全的车辆会以低价自己揽客，且不用排队等候，无形之中就扰乱了市场。

    “因此，我们加大了检查力度，对证件不合标准的车辆一律限行。”杨伦才说。

    新疆省际包车

    客运细则将于7月出台

    在调查中记者发现问题的关键在于“省际包车客运”的证件。

    3日，自治区道路运输管理局作出解释。交通运输部相关法律法规中明确表示，客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构合法的包车客运标志牌，按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同。

    去年交通运输部发出《关于进一步加强道路包车客运管理的通知(交运发［2012］738号)》，再次对道路包车客运管理提出了高的标准。目前，自治区交通运输主管部门正在根据本地情况研究相应的实施细则，计划于今年7月出台。

    自治区道路运输管理局党委委员、副局长陈小兵说，考虑到广大车主的利益，通过开会讨论后，我们决定对全国各省道路运输管理机构核发的“省际客运车辆运行”的手续，只要是合法有效的一律给予认可。

    “但这并不表示放弃对这些车辆的检查。”陈小兵说，一旦遇到车祸，对景区影响很大，所以重点景区附近对客运及旅游包车检查特别严格。

    而且对客运车辆进行检查是每一位运管人员的职责所在，严管是为了保证每位旅客的生命、财产安全。因此，只有在运行手续合法确保乘客安全的前提下，才能给客运车主带来便利。

    新闻链接

    道路旅客运输及客运站管理规定

    (交通运输部2012年第8号令)

    去年交通运输部发出《关于进一步加强道路包车客运管理的通知(交运发［2012］738号)》，其中提到的交通运输部2012年第8号令中详细介绍了省际包车的定义和相关规定，其中省际包车是包车客运的一种。

    第八条包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运，省内包车客运分为市际包车客运、县际包车客运和县内包车客运。

    第六十三条省际临时客运标志牌、省际包车客运标志牌由省级道路运输管理机构按照交通运输部的统一式样印制，交由当地县以上道路运输管理机构向客运经营者核发。省际包车客运标志牌和加班车、顶班车、接驳车使用的省际临时客运标志牌在一个运次所需的时间内有效，因班车客运标志牌正在制作或者灭失而使用的省际临时客运标志牌有效期不得超过30天。

    从事省际包车客运的企业应按照交通运输部的统一要求，通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。省内临时客运标志牌、省内包车客运标志牌样式及管理要求由各省级交通运输主管部门自行规定。