昨天上午，南京市召开《南京市建设工程渣土运输管理办法》（以下简称“办法”）的社会公开听证会，11名听证参加人和30多名旁听代表参加。有意思的是，自行报名的听证代表中，有渣土运输公司负责人，有1997年开过渣土车的老司机，有目前就业的渣土车司机，有被渣土车撞出50米外而幸存的私营业主等，还有律师、大学教授和热心市民，大家从渣土车疯狂肆虐的源头上提建议出点子，旁听市民也不约而同地呼吁，“请像查酒驾一样查渣土车！”
南京城管局点评渣土车四大乱象
1、“多拉快跑”：承运车辆“多拉快跑”现象没有根本好转，仍存在为赶工期超速超载。
2、“擅自倾倒”：个别渣土车驾驶人员，在监管相对薄弱的深夜时段,将建筑垃圾在较为偏僻的城市道路上瞬间倾倒。
3、“交通事故”：一些运输企业为赶工期，不断购置吨位高的车辆。车身变长，车辆后视镜出现视觉盲区；车辆超载，惯性变大、制动变差，导致出现恶性交通事故的几率变高。
4、“黑车偷运”：南京大建设、大发展，给“黑车”带来了市场。经调查，道路上乱倾倒现象，多数是“黑车”所为。
立法亮点：
驾驶员出事，渣土运输企业连坐 明确10部门负责，执法细则明确
记者了解到，办法分为8章、57条，渣土运输管理涉及多个方面，包括车速、渣土车型、驾驶员管理、黑车、黑土场以及出土工地管理等多个方面。该办法是之前渣土政策的“升级加强版”。
适用范围扩大，办法覆盖全市范围
去年“新政”规定的渣土车管理范围仅限绕城公路以内区域，本次《意见稿》将渣土车的管理区域进一步扩大，变成长江以南、绕城公路范围以内以及江宁区、浦口区、六合区、高淳区、溧水区城镇中心区域以内道路，也就是覆盖全市。
渣土车概念明确，空载的也是渣土车
之前有一辆空载的渣土车撞死行人，但当时一句“渣土车上装着渣土的时候是渣土车，不装渣土的时候就不是渣土车，就不归渣土办管”的话，成为社会争议的热点，这次办法对“渣土车”的概念进行了明确：渣土运输车辆从事渣土运输以外运输活动及空载等状态下，都算作渣土车。
明确10个部门负责，并细化联合执法细则
之前本报对渣土车管理报道就指出，10部门也管不好渣土运输，是因为“十指没能握成拳”，这次办法中明确渣土车的具体管理部门扩展到了10个，并明确了四种联合执法中牵头部门和协同部门。
具体来说，城管负责渣土处置和渣土弃置场地设置的核准，并对违法倾倒渣土和抛洒滴漏行为进行查处；交管负责对渣土运输违法道路交通安全的行为进行查处；住建对施工单位不按照规定装载、不落实车辆冲洗措施的行为进行查处；安监负责对生产安全事故进行调查处理并追究相关单位和人员责任；交通负责查处渣土车超载行为；此外，规划、国土资源、价格、监察和政府法制部门也要根据各自职责，履行渣土运输管理相关职责。
另外，四类联合执法也各有牵头单位。其中，施工现场渣土装载联合执法，由住建牵头，联合城管、环保查处；渣土运输道路交通联合执法，公安交管部门牵头，联合城管对渣土车交通违法、抛洒污染路面、随意倾倒、黑车等行为进行查处；渣土运输扬尘污染联合执法，由环保牵头，联合住建、城管、交通运输等部门进行查处；渣土弃置场地联合执法，由城管牵头，联合公安进行处罚和取缔。
实行抵押金制度
2008年，南京曾实行过保证金制度，渣土车野蛮违规，50万保证金扣光。但实际上，在实施的一段时间内，被扣保证金的企业几乎寥寥无几，主要也是缺乏法律依据支撑，这几年更是没有再提保证金一事。而这次办法中，明确实行渣土运输企业安全生产风险抵押金制度。抵押金用于事故抢险和善后处理；抵押金存缴不足时，应当及时补足。
渣土车升级装备，GPS、限速器等都要上
办法要求推行科技手段，渣土车应安装、使用行驶记录仪或卫星定位系统，还要全密闭装置。并要求渣土车限速行驶，公安交管要跟城管制定并公布限速装置安装和使用规范，没安装限速器的，不得运渣土。
驾驶员出事，渣土运输企业将连坐
办法明确了渣土企业和司机的清退制度，渣土运输企业应当在合同中明确承诺：所属渣土运输车辆发生交通事故致人死亡或者市政设施严重损毁，公安机关交通管理部门认定负有同等以上责任的企业退出本市渣土运输市场。如果渣土车司机出现交通肇事致人死亡、醉驾、吸毒驾驶、肇事逃逸的、被三次收回合格证的，终身禁止在南京从事渣土运输。
渣土运输要纳入企业安全生产范畴，渣土运输企业老板要承担本企业安全生产主要责任。如果渣土运输企业老板不履行安全生产职责，导致渣土车撞死人，就有可能构成犯罪，需要承担刑事责任。不够刑事处罚的，也要根据事故类型大小，处以2万—20万元不等罚款。
有奖举报违规渣土车
南京将建立渣土运输管理社会监督举报制度。鼓励媒体、公众对渣土运输管理及其执法活动进行监督举报。查证属实的，对举报人给予奖励。
听证市民“有特点”
有渣土车司机 也有曾被撞飞的
听证会上，11名听证参加人和30多名旁听人员都是自己报名的，记者注意到，11名听证发言人员的构成也很有意思，或多或少都跟渣土车有点关系。
其中，臧联荣是联顺达渣土运输公司的负责人，吕三子是南京环力工程有限公司渣土车驾驶员，夏俊良是渣土处置协会副会长，杨冬1997年开渣土车现在开小车，谢良桂曾开着私家车被渣土车撞出去50米而幸存，有处理建筑垃圾渣土的再生资源公司负责人方亮亮，还有2名热心市民、2名律师，以及东南大学教授顾大松。而旁听席上还有2名积极发言的市民，他们是市脑科医院姚先生，以及省级机关公务员陈东升。
正因为这些听证人员都与渣土车有着“不解”的缘分，所以昨天的听证会从9点半一直开到了12点，现场虽然没有辩论的环节，但从先后的发言中，可以听出，前面渣土运输企业面对这日益严厉的管理办法的“叫屈”和“挣扎”，与后面热心市民、律师们义正言辞的“驳回”等都听得出各种激战的味道。
省级机关公务员陈东升认为，要鼓励举报力量，比如对渣土车举报奖励，应明确奖励金额，对渣土车违规的，奖励举报人100元，对黑车举报奖励500元。家住铁心桥的范建伟表示，铁心桥地区的市民对渣土车横行带来的车祸事故已经麻木了。
这里运输时间不定，白天常有渣土车队出现，晚上就是渣土车的天下，自己亲自试验过，渣土车扬尘很厉害，第一天洗过的车，第二天开前就需要喷水清洗前窗了。他建议，像查酒驾一样去查渣土车，建议加大对驾驶员和渣土运输企业的处罚力度，并公布各区渣土办负责人电话，一有违规渣土运输就给他们电话举报。
旁听市民建议：
限速器易改装，最好改造
变速箱 “我开着车，曾被渣土车撞出去50米，所幸大难不死。”私营业主谢良桂表示，他在郊外有2个工厂，常在绕城公路上走，也常遇到渣土车，他认为给渣土车限速是可行的，他自己30年驾龄，连只鸡也没压到过。不过他也表示，办法里提到给渣土车安装限速器，但限速器可以被改装，他建议直接改装渣土车的变速箱，让司机改不了。
安装视频监控和报警装置
南京环力工程有限公司渣土车司机吕三子表示，装了限速器后，可以取消之前规定的引导车了。他表示，实际运行中，引导车的目的是压制车队的速度，但是也带来弊端，城区红灯多，车队长，等待时占路面大，对桥梁伤害大，易拥堵，集体行动的噪音也大，还曾出现过车队内部追尾事故。
结合日常的经验，吕三子分析说，70%的渣土车事故来自右转弯时，他建议安装监控视频，这样转弯时可以看到盲区的影像；另外，也建议安装报警装置，类似倒车雷达的功能，设置两米或三米距离就报警，这样司机可以及时采取措施。持相同观点的杨冬表示，不断看到渣土车转弯致人死亡的事故，这些事故受害者被车辆盲区所害，因此增加后视系统是办法之一。
给渣土车做全封闭裙边，避免车轮卷人
杨冬认为，给渣土车做全封闭裙边，也就是用盖板将车轮也遮起来，这样人就不会被卷进车轮了，“这是事故发生时对人命的最后一道防线”。他建议，将渣土车分为后视系统和全封闭裙边的市区渣土车，以及普通渣土车这两种。这样由市区渣土车运输到土场硬化地区，再由普通渣土车短驳运输。而且车辆裙边变低，也迫使施工单位做好场地硬化工作，防止扬尘，产生倒逼效应。
“中国式驾驶员”每月培训一次
“渣土车驾驶员真的可以冠以‘中国式驾驶员’，他们不顾安全多拉快跑。”谢良桂建议，每个渣土运输公司每个月都应该抽出一天时间对驾驶员进行道德素质教育。
省级机关公务员陈东升建议，改变渣土车驾驶员计件收入的工资制度，可设置为工资加奖金，各占50%，而奖金与运输量和安全度挂钩。另外，对渣土车公司，也不能纯粹采取计量制，而是采用安全计量制，发生命案的，1人扣除承包合同金额的5%，以此类推。如果不发生命案，计酬为合同金额的105%。
加大对黑车处罚，并扣驾驶员的分
黑车之所以猖獗，且一直大量存在，皆因处罚成本低，才5000元，但大家一致认为这一违法成本应提高。首佳再生资源有限公司方亮亮算了一笔账，个人非法运输建筑垃圾罚款5000元，市场拖运建筑垃圾一车600-1200元，拖运工程渣土一车1500-2400元，如遇罚款，一天就可把罚款全部挣回，而且不用缴弃置费，发生交通事故也按一般事故处理。
他建议，对于黑车，要像查酒驾一样，查到后就上警务平台。加大黑车的处罚力度，罚款1万到3万元，扣车三个月，对驾驶员，扣车同时扣6分或12分。
